近日，镇江正式发布《镇江市“一老一小”整体解决方案》(简称《方案》)，如何提供普惠服务、推动养老托育市场化，构建“一老一小”幸福生活圈，成为部署的关键。

机遇与挑战并存

近年来，镇江坚持把养老托育服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，并取得积极成效。

市发改委社会发展处处长朱玥分析，党委政府高度重视、发展基础坚实有力，同时“一带一路”倡议、长三角一体化发展战略等在镇江叠加，宁镇扬一体化加快建设，都为区域养老托育服务提供了优越的发展环境。但全市养老托育服务体系建设同时面临新挑战，预计到2025年，镇江常住人口将达到323万人，老年人口占比将达到26%，伴随着未来城镇化率不断提高和产业快速发展，对专业化、便利化、多样化的养老托育需求持续加大。“解决‘一老一小’问题，事关发展全局，事关千万百姓福祉，事关社会和谐稳定，整体解决方案正是在这样的背景下制定出台。”

《方案》提出，到2025年，全市养老托育工作推进机制全面建立，基本形成满足镇江人民群众发展需求的、与镇江经济社会发展水平相适应的高质量养老托育服务体系，养老托育服务和产品供给更加优质多元。

八大类任务推进

《方案》从养老托育服务规划、兜底性服务网、服务供给水平、居家社区养老托育服务、医养医育融合、服务人才、银发经济、支撑保障等8个方面，进行了部署。

“银发潮”来袭，如何为老年人打造生活幸福圈?“在摸清基本养老服务对象底数的基础上，镇江将建立基本养老服务对象评估体系，将评估结果作为老年人接受基本养老服务的重要依据。”朱玥介绍，《方案》提出，针对不同老年群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务时，镇江将根据市场化原则，完善政府购买居家养老服务保障制度。到2025年，全市80周岁及以上老年人能力评估覆盖率达到80%，老年人接受居家上门服务覆盖率不低于18%。

人口老龄化率持续走高、人口出生率逐年降低，对扩大养老托育服务供给提出了迫切要求。对此，镇江将推进公办养老机构改革创新。其中，丹徒区推进公办养老机构“1+N”公建民营模式，引入品牌化第三方专业机构进行统一运营;句容市建成1家集失能(失智)特困人员集中供养服务机构、区域性中心敬老院、区域性养老服务中心“三位一体”的综合性公办养老服务机构。

“十四五”时期，镇江将加快补齐农村地区养老托育服务短板。到2025年，各市和丹徒区分别建成1家县级失能(失智)特困人员供养服务机构和不少于3家农村区域性养老服务中心，建立县级失能(失智)特困人员集中供养服务机构可持续运营经费保障机制，对特困人员集中供养服务机构和区域性养老服务中心以外的农村敬老院进行改造提升，并达到二级机构标准，农村特困供养服务机构护理型床位占比达55%。

普惠服务值得期待

“普惠”是此次《方案》中的高频词。

在提升养老托育服务供给水平方面，镇江将实施普惠养老托育专项行动，鼓励支持符合条件的养老服务机构提供普惠性养老服务，推动建设一批普惠养老服务项目。

值得关注的是，镇江将通过市场机制，自主形成普惠养老分级服务价格，向失能半失能老年人提供差异化服务，保障老年人享受到优惠的养老服务价格;鼓励有条件的幼儿园针对2—3岁幼儿托育需求开设托班，重点支持普惠性托班。到2025年，全市普惠托位不少于4000个(含示范性普惠托育托位500个)。

不仅如此，镇江还将实施“养老托育服务+行业”行动，推动新兴养老托育服务业态与先进制造、建筑设计、信息通信、健康养生、文化旅游、金融保险、教育培训等产业融合发展，同时推进“物业+养老托育”“国有大企业+养老托育”“高校+养老托育”，支持物业、国有大企业和高校发展普惠养老托育服务。

针对当前养老托育服务供给总量不足的现实，《方案》提出了拓展社区养老托育服务功能，为老百姓提供“家门口”服务的解决办法。

比如，加快养老托育综合体、嵌入式社区养老托育机构建设，加强社区嵌入式、分布式、小型化等托育服务设施建设，优化社区养老托育设施与村(社区)党群综合服务中心、文化体育卫生等设施的功能衔接，持续完善城市社区居家养老、婴幼儿照护“15分钟服务圈”，接受上门服务的居家老年人数占比超过18%，提供上门新生儿访视服务达到85%以上等。(记者 朱婕 通讯员 夏甜静)